Россия
Автор: Екатерина Абрамова , Тамара Андреева , Дарья Зеленова
Источник:
ru.valdaiclub.comГруппа БРИКС интересна африканцам прежде всего тем, что она предлагает особую модель незападноцентричного мироустройства, в которой в идеале могут быть представлены так или иначе все игроки, независимо от их экономической мощи и регионального влияния. Поэтому не только крупные африканские государства-участники и партнёры БРИКС, но и Афросоюз включаются в формирование повестки дня БРИКС, пишут Екатерина Абрамова, Тамара Андреева и Дарья Зеленова.XVII cаммит БРИКС в Рио-де-Жанейро, прошедший под лозунгом «Укрепление сотрудничества Глобального Юга для более инклюзивного и устойчивого управления», хотя и не отличился высокой представительностью или сенсационными достижениями, тем не менее обозначил определённый прогресс в консолидации позиций мирового большинства по вопросам реформы институтов глобального управления и продвижения повестки устойчивого и инклюзивного развития в интересах развивающихся стран.
Для стран Африки саммит стал «действительно успешным», если процитировать слова президента ЮАР Сирила Рамапосы во время брифинга перед СМИ в Рио. Пресс-секретарь президент Нигерии Байо Онануга накануне саммита заявил, что Нигерия «ассоциирует себя» со всеми вопросами, которые рассматриваются на полях БРИКС, в частности с проблемами экологии, изменения климата и глобального неравенства в здравоохранении. Большой интерес и энтузиазм лидеров африканских государств по отношению к БРИКС как к платформе, в рамках которой коллективно вырабатываются механизмы для совершенствования системы глобального управления и определяются параметры будущего мироустройства, вполне понятны. «Мы продолжаем уважать ООН как главный институт глобального управления… вместе с тем мы считаем что Совет Безопасности ООН необходимо реформировать, сделав его более представительным», –
сказал Рамапоса.
Обращает на себя внимание и тот факт, что термин «Глобальный Юг» был впервые вынесен в название итогового документа –
декларации Рио-де-Жанейро. В этом смысле год бразильского председательства имел решающее значение для укрепления имиджа БРИКС как ведущей международной площадки, транслирующей голос и интересы всего Глобального Юга, включая Африку. На саммит в Рио съехались делегации всех государств Африканского континента, участвующих в БРИКС на правах членов (ЮАР, Египет и Эфиопия) или партнёров (Нигерия и Уганда). Причём ЮАР, Эфиопия и Нигерия были представлены главами государств. Таким образом, «саммитовая» дипломатия БРИКС, построенная на принципах взаимоуважения и консенсуса, утверждается в роли важного трека внешней политики государств Африки. При этом значение ежегодных саммитов не сводится к обсуждению текста итоговой декларации – она скорее «верхушка айсберга».
На полях мероприятия устанавливается разветвлённая сеть как официальных, так и личных доверительных контактов, куда активно вовлекаются и африканские представители. Например, генеральный директор ВТО – нигерийка по происхождению – Нгози Оконджо-Ивеала провела на полях саммита ряд встреч с президентом ЮАР Сирилом Рамапосой и президентом Анголы, также председательствующим в Афросоюзе, Жоау Лоуренсу. График встреч Лоуренсу и Рамапосы на полях саммита выглядел довольно впечатляющим. Ангола традиционно видится Лулой и другими латиноамериканскими политиками как точка входа в Африку, историческая близость и личные давние контакты президентов Анголы и Бразилии являются определяющими в стратегии «привилегированного партнёрства» двух стран. Для ЮАР саммит в Рио – это также возможность усилить экономические связи со странами Латинской Америки, где Бразилия – её крупнейший торговый партнёр. На полях саммита в Рио состоялась первая встреча Рамапосы с президентом Чили Габриэлем Боричем, в ходе которой
обсуждались торговые отношения двух стран.
Возвращаясь к итоговому документу, страны, представленные как полноправные члены, смогли зафиксировать в нём ряд принципиально важных для Африки тезисов, в частности об увеличении доли представителей развивающихся стран в международных институтах. В том числе получил новое звучание вопрос о распределении квот в МВФ. Соответствующий документ был принят на одном из заседаний саммита, в нём прописано
намерение увеличить «долю базовых голосов в общем числе голосов в МВФ так, чтобы более сбалансированно отражать представительство стран с низким уровнем дохода и, в более широком смысле, малых стран».
Кроме того, африканские члены БРИКС были единодушны в выражении коллективной поддержки народу Палестины и осуждении агрессии Израиля, что также было зафиксировано в итоговом документе. В том числе была высказана консолидированная позиция в отношении поддержки Ирана. Отдельно были упомянуты очаги конфликтов в Судане, районе Великих озёр и Африканского Рога. Традиционно была отмечена центральная роль Афросоюза в реализации миротворческих инициатив на континенте, причём в тексте новой декларации данный тезис в поддержку усиления африканской агентности приобрёл обязательный характер, что является довольно редким явлением для деклараций БРИКС: «Обязуемся рассмотреть новые пути поддержки операций Африканского союза по поддержанию мира» (пункт 30). И наконец, в декларации Рио зафиксированы продвижения по таким традиционно важным для африканцев трекам, как усиление экономического и гуманитарного сотрудничества, куда входит борьба с голодом и эпидемиями, а также ставка на укрепление позиций Нового банка развития (НБР).
Необходимо отметить, что председательство Бразилии в 2025 году во многом определило и тематику декларации, которая отличается тем, что в фокусе внимания в большей степени, чем обычно, оказалась тематика устойчивого развития и в частности, климатическая повестка, вопросы развития цифровых технологий, искусственного интеллекта (ИИ) и проблемы кибербезопасности, а также продовольственная безопасность. Кроме того, наряду с принятыми документами относительно климатического финансирования и глобального управления в сфере ИИ, на саммите было объявлено о запуске Партнёрства БРИКС по борьбе с социально обусловленными заболеваниями. Этот набор приоритетов наглядно характеризует многомерное и неоднородное пространство Глобального Юга, в котором передовые технологии соседствуют с нерешёнными первоочередными проблемами социально-экономического развития. Поэтому вовсе не случаен акцент на проблеме внедрения цифровых технологий, которая волнует Африку в неменьшей степени, чем остальной мир. Цифровизация континента уже давно набирает стремительные темпы (например, в банковском секторе), обнажая при этом проблемы неравномерного развития, проявляющиеся в том числе в показателях цифрового разрыва. В Африке значительная доля населения стран проживает в отдалённой сельской местности, зачастую вне досягаемости даже самых базовых социальных услуг.
Предложенная под эгидой бразильского председательства в «Группе двадцати» и упомянутая в декларации БРИКС инициатива создания Глобального альянса по борьбе с голодом и бедностью была поддержана странами Африки, перед которыми эти
проблемы стоят особенно остро. Африка не только «лидирует» по распространённости проблемы голода, но и, что ещё более тревожно, единственный регион, где число недоедающих людей последние 10–15 лет только возрастает (уже достигнув
отметки в 281,6 миллиона человек). Не стоит забывать, что Эфиопия, несмотря на впечатляющие темпы роста ВВП, до сих пор относится к категории
наименее развитых стран мира по уровню ВНД на душу населения. Большие надежды возложены на предложенную в ходе российского председательства Зерновую биржу БРИКС, которая, как ожидается, будет способствовать установлению справедливых и стабильных цен на продовольственные товары, преобладающие в африканском импорте. Это не снимает с повестки проблему развития внутреннего агропромышленного сектора для достижения подлинного продовольственного суверенитета, поэтому стабильность цепочек поставок не менее важна и в секторе удобрений, как и обмен технологиями и инновациями в сельском хозяйстве.
При всей амбициозности климатической повестки (центральной тематики отдельного раздела декларации) сохранились неизменными тезисы о недопустимости её увязывания с вопросами безопасности и о справедливом и инклюзивном энергопереходе с учётом национальных особенностей. В декларациях БРИКС проблематика изменения климата и деградации окружающей среды, как правило, не рассматривается в категориях безопасности (англ.
security/safety), чего не скажешь о других нетрадиционных измерениях этого концепта, прочно утвердившихся в повестке (энергетическом, продовольственном, информационном). Несмотря на минимальный вклад в глобальные выбросы
CO2, Африка остаётся наиболее уязвимой к их последствиям (продолжительные засухи, наводнения, опустынивание земель, повышение уровня водного стресса). Вместе с тем вопрос обеспечения энергетической безопасности представляется руководству стран не менее болезненным, требуя гармоничного сопряжения с повесткой «зелёного перехода». Ещё свежи воспоминания о регулярных веерных отключениях электроэнергии в ЮАР в период с 2021 года по 2023 год, которые продолжаются и сегодня, хотя и в меньших масштабах. Более 40 процентов населения Эфиопии до сих пор не имеет доступа к электричеству, ожидая запланированного на сентябрь 2025 года запуска плотины «Возрождение» – крупнейшего гидроэнергетического проекта на континенте. Электрогенерация в Египте и ЮАР почти полностью завязана на ископаемом топливе, которое, как отмечается в декларации, будет сохранять важную роль в энергобалансе стран БРИКС.
Стоит также отметить, что колоссальный интерес африканских стран в свете их устремлений диверсифицировать внешние источники финансирования направлен в сторону НБР БРИКС. Предложение о создании гарантийного механизма НБР БРИКС, призванного снизить инвестиционные риски в странах Глобального Юга, пожалуй, стало ключевым результатом работы бразильского председательства на данном треке. При этом участие в объединении не гарантирует автоматического членства в автономной структуре НБР. Среди африканских стран в его состав входят ЮАР, Египет и Алжир, не участвующий в БРИКС ни в каком другом формате. В этой связи заслуживает внимания заявление стран-участниц о поддержке «дальнейшего расширения членства в НБР и ускоренном рассмотрении заявок заинтересованных стран БРИКС» (пункт 45). В их числе – Эфиопия, крайне зависимая от западных институтов международной помощи и находящаяся в активном поиске альтернативных источников финансирования намеченной правительством
структурной трансформации экономической системы страны. В любом случае, судьба её заявки будет зависеть от готовности сделать обязательный взнос в уставной капитал НБР – чувствительный вопрос для страны с высоким уровнем внешней задолженности, дефицитом торгового баланса и весьма ограниченными международными резервами. ЮАР, которая на данный момент уже получила финансирование от НБР на развитие 13 инфраструктурных и социальных проектов, рассчитывает и дальше использовать его потенциал, а также новые платёжные системы для укрепления собственной экономики и региональных связей.
Нигерия – наиболее активный африканский партнёр БРИКС?Нигерия была представлена на самом высоком уровне в Рио. Страна официально присоединилась к БРИКС в январе 2025 года в качестве государства-партнёра. Президент страны Бола Тинубу прибыл в Бразилию с готовностью подтвердить намерение развивать «сотрудничество в формате Юг – Юг» и нежелание оставаться «пассивными участниками» глобальных процессов. В нигерийских СМИ саммит в Рио был отмечен как важное внешнеполитическое событие, а участие Нигерии в нём – как свидетельство её растущей геополитической значимости. Страна с гордостью подчёркивает свой статус партнёра БРИКС, а некоторые авторы прямо указывают на необходимость углубления сотрудничества с объединением и продвижения к полноправному членству. Однако для этого, как отметил замглавы МИД РФ и шерпа в БРИКС Сергей Рябков,
потребуется «определённая адаптация» или даже «привычка».
Нигерия, как и многие другие члены и партнёры БРИКС, продолжает поддерживать тесные связи с Западом, которые для многих стран по-прежнему стратегически важны. По последним данным, за первый квартал 2025 года США закупили нигерийских товаров на 1,54 триллиона найр (1 миллиард долларов) и остаются одним из ключевых торговых партнёров страны (7,49 процента экспорта и 9,22 процента импорта). Важную роль играет и Нигерия для США – долгое время страна оставалась приоритетным направлением помощи, а также источником недорогой нефти. Связи двух государств глубоки, и часть нигерийской элиты практически была выращена в США. Действующий президент страны – выпускник Чикагского государственного университета, который начал свою карьеру в американском аудите. Такой путь в Нигерии – это маркер успеха: большинство талантливой молодёжи мечтает получить грант на обучение в США, в дальнейшем они часто не возвращаются на родину.
Вместе с тем роль стран БРИКС в развитии Нигерии планомерно растёт. Их доля в экспорте, по данным Международного торгового центра (
ITC), составила в 2023 году 24 процента в экспорте и 35 процентов в импорте (с учётом категории партнёров). Именно поэтому Дональд Трамп старается внести раздор в объединение через дополнительные импортные пошлины в размере 10 процентов, пока роль США в экономике и политике стран-участниц всё ещё велика. Он обвиняет БРИКС в «антиамериканской» политике, в частности направленной против доллара. В этом контексте интересно рассмотреть реакцию нигерийских властей, ведь в этом случае Абудже предстоит суммарно платить пошлины в размере 24 процентов.
Советник Тинубу считает, что из-за статуса партнёра страна может
избежать американских санкций, ведь её участие в БРИКС «основано на идеологическом и стратегическом совпадении позиций, но не на формальном членстве». При этом действия Трампа могут подтолкнуть Африку к углублению как сотрудничества в рамках БРИКС, так и собственной интеграции в рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли.
ИтогиXVII саммит БРИКС подвёл итоги не только текущего бразильского председательства, но и в некоторой степени предшествовавшего ему российского. Многие предложенные в тот год инициативы получили поддержку и развитие в тексте декларации 2025 года. Это касается не только одной из наиболее широко обсуждаемых российских инициатив – зерновой биржи БРИКС, но и не менее актуальных, в том числе для африканских партнёров, проектов – рабочей группы БРИКС по ядерной медицине, энергетической платформы БРИКС, платформы по драгоценным металлам и алмазам (в соответствии с Кимберлийским процессом) и так далее.
Для африканских государств саммит БРИКС в Рио стал очередным важным этапом в их стратегии отстаивания интересов всего Глобального Юга. Группа БРИКС африканцам интересна прежде всего тем, что она предлагает особую модель незападноцентричного мироустройства, в которой в идеале могут быть представлены так или иначе все игроки, независимо от их экономической мощи и регионального влияния. Поэтому не только крупные африканские государства-участники и партнёры БРИКС, но и Афросоюз включаются в формирование повестки дня БРИКС. Кроме того, тренд на качественное наполнение повестки конкретными инициативами в целях устойчивого развития был поддержан и претендует стать характерной чертой деятельности БРИКС в новом (расширенном) составе.