Выступление Абдельмонем Эльгамаль, Президента Федерации профсоюзов Египта. 7 сентября 2024 г.

Аналитический взгляд на влияние экономических проблем на трудящихся в Египте

С 2011 по 2014 год экономика Египта пострадала из-за политической нестабильности, что привело к росту уровня безработицы, достигшего 13% в 2013 году. Экономическая ситуация существенно отразилась на рынке труда, который пытался адаптироваться к быстрым изменениям и следовавшим друг за другом потрясениям, которые оказали большое влияние на египетский рабочий класс.

С 2014 года Египет принял широкомасштабную программу экономических реформ. Государство приняло пакет мер по экономическим реформам в сочетании с реализацией ряда крупных национальных проектов, которые способствовали созданию большого количества рабочих мест, особенно в строительном секторе. Кроме того, государство уделяет большое внимание улучшению делового климата, чтобы содействовать созданию экономических возможностей путем предоставления льготных кредитов. Таким образом, оказывается поддержка МСП для расширения возможностей для молодежи и расширения прав и возможностей женщин. Однако последствия пандемии коронавируса и политическая ситуация на региональном и международном уровнях вызвали целый ряд потрясений, которые радикально повлияли на экономику Египта, столкнувшуюся с рядом проблем. В частности, это высокие темпы инфляции, достигшей 33,8% в 2023 году, а также низкий уровень экспорта и прямых иностранных инвестиций, неспособность удовлетворить потребности местного рынка из-за высоких производственных издержек и сложностей с доступом к некоторым производственным ресурсам в результате решений о запрете импорта определенных товаров из-за критического сокращения валютных резервов. Экономические проблемы достигли пика, однако согласно отчету Всемирного банка ожидается, что экономическая активность начнет восстанавливаться с 2025 года. С ростом инвестиций и потребления, снижением инфляции, продолжением экономических реформ и улучшением деловой среды, развитием человеческого капитала, социальной защиты и созданием рабочих мест ожидается, что государственный долг сократится в среднесрочной перспективе. Несомненно, египетский рабочий класс сталкивается с серьезной проблемой в свете изменений, вызванных будущим сферы труда, в котором безработица высока среди учащихся, молодежи и женщин.

Спрос на традиционные рабочие места зависит от возросшего спроса на новые рабочие места и неподготовленности систем образования к обеспечению кадрами тех рабочих мест, которые требуют нетрадиционных навыков, что указывает на разрыв между спросом и предложением из-за различий в требуемых навыках. Рынок труда оказался не готов к быстрым изменениям в развитии технологий, требующим новых навыков на рабочих местах. Также законодательство и политика в сфере труда стали неподходящими для этих изменений, требующих сформировать новую ситуацию на рынке труда. Результаты образования и обучения также стали неподходящими для рабочих мест, востребованных рынком труда. Эта ситуация подтолкнула трудящихся в неформальный сектор и к видам занятости, которые не требуют высокой квалификации.

В связи с этими проблемами, Федерация профсоюзов Египта (ETUF), как один из основных социальных партнеров, разработала комплексное видение реформы, основанной на ответственности за трудящихся в целом и профсоюзы в частности. ETUF внесла вклад в обсуждение законодательства, касающегося рабочего класса, особенно трудового законодательства и законодательства о социальном страховании, с целью принятия гибкой политики, способной идти в ногу с изменяющейся реальностью.

Кроме того, ETUF рассматривает в качестве приоритета развитие системы профессионального образования путем совершенствования трудовых университетов, чтобы иметь возможность внести вклад в улучшение навыков работников, связанных с требованиями рынка труда. Это будет достигнуто путем создания системы образования, основанной на повышении квалификации, развитии профессионального образования и обучения для приобретения нетрадиционных навыков, что отражает приоритеты ETUF как одного из социальных партнеров.

Наконец, анализируя текущие экономические условия и их влияние на трудящихся, ETUF стремится разработать дорожную карту, интегрированную с широкомасштабной национальной политикой развития рынка труда Египта, комплексными законодательными и институциональными реформами и инвестициями в человеческий капитал. Эта дорожная карта основана на определении приоритетов реформ и предполагаемых методах развития с точки зрения ETUF.

Приоритеты реформ	Дорожная карта
Законодательная и институциональная основа	- Пересмотр законодательства о социально-трудовых отношениях с целью соответствия будущим изменениям в сфере труда и координации с международными трудовыми стандартами. - Выдвижение концепции усовершенствованного социального законодательства и законодательства о труде, включая создание норм для гибких и традиционных моделей трудовых отношений и создание системы защиты, гарантирующей права и обязанности этих категорий трудящихся, привлечение их в профсоюзные организации и предоставление им доступа к преимуществам профсоюзного членства. - Развитие национального совета по социальному диалогу, чтобы он более широко и эффективно функционировал в качестве консультативного совета, способного реализовать ожидания социальных партнеров. - Включение вопросов будущего сферы труда и развития навыков в повестку дня национального совета по социальному диалогу для создания базового механизма для обсуждения и принятия всех мер, касающихся трудовых отношений, решения проблемы безработицы, укрепления социальной защиты и других вопросов, которые напрямую затрагивают стабильность положения трудящихся.
Система образования и обучения	- Необходимость участия представителей профсоюзных организаций, частного сектора и правительства в комитетах, ответственных за разработку квалификаций, необходимых для работы, и содействие развитию навыков трудящихся для эффективной интеграции на рынке труда. - Изучение данных о членской базе профсоюзов для отслеживания тенденций в сфере труда в отношении развития навыков для сотрудничества с частным сектором в профессиональной подготовке трудящихся, а также содействия разработке и составлению планов и программ образования и обучения в соответствии с доступной информацией о рынке труда, которой располагают профсоюзные организации. - Фокусирование внимания на вопросах образования и обучения, учебных программах и развитии учебных заведений, в связи с проблемами сферы труда, и включение этих тем в повестку дня социального диалога. - Включение наращивания инвестиций в человеческий капитал в число приоритетов повестки дня социального диалога и переговоров с правительством; формирование совместного фонда для финансирования мероприятий по обучению трудящихся. - Содействие разработке методов и программ, связанных с ростом требований рынка труда, и обеспечение учёта конкурентоспособности при инвестициях в человеческий капитал как основного элемента защиты трудящихся. - Запуск инициативы по повышению осведомленности трудящихся о проблемах в связи с большими изменениями и развитием технологий, о влиянии изменения климата и о переходе от модели постоянной стабильной занятости к ориентации на улучшение и повышение ценности собственных навыков как вклада в конкурентоспособность на рынке труда.
Всеобъемлющая социальная защита	- Разработка профсоюзной концепции расширения социальной защиты для включения в неё всех египтян, чтобы избежать негативного влияния развития технологий и появления новых типов рабочих мест для снижения последствий безработицы. - Разработка профсоюзного видения, каким образом гибкость рынка труда и активная политика занятости влияют на уровень спроса на программы социальной защиты. - Изучение успешного международного и регионального опыта в области роли профсоюзов в развитии человеческого капитала, и исследование, как это влияет на увеличение спроса на программы социальной защиты. - Привлечение представителей профсоюзов к оценке реализации стратегии развития Египта до 2030 года и формирование профсоюзной позиции по вопросу об адаптации Целей устойчивого развития к египетским реалиям.