Выступление Президента Конфедеации Труда Росси Бориса Кравченко, (Бразилиа, Бразилия. 23 апреля 2025 г.)
Уважаемые коллеги,
Вопрос о влиянии цифровых технологий на занятость и рынок труда находится в центре национального социального диалога в Российской Федерации. Профсоюзные объединения нашей страны считают, что невозможно говорить о технологических изменениях вне существующего контекста вызовов для фундаментальных прав трудящихся на всем мире.
Мы видим множество противоречий между стремлением к расширению ИИ для полного раскрытия его потенциала и необходимостью регулирования таких вопросов, как права и неприкосновенность частной жизни, обеспечения механизмов обжалования и апелляций и формирования инклюзивного цифрового будущего.
Российские национальные профсоюзные объединения традиционно придерживаются осторожного подхода к ИИ. Мы подчеркиваем риски, связанные с безграничным внедрением ИИ на рабочих местах, и жизненно важную роль общественного контроля и регулирования. ИИ, несомненно, заменит определенные рабочие места, но также создаст новые, которые потребуют других навыков.
При обсуждении использования ИИ крайне важно учитывать правовую ситуацию и отсутствие защиты, которая в настоящее время существует для работников из-за пробелов в нормативных актах и законах, а также использования лазеек для уклонения от ответственности со стороны бизнеса, скрытых трудовых отношений за счет использования субподрядчиков.
Одна из растущих проблем для работников связана с управлением персоналом с помощью искусственного интеллекта, также известного как алгоритмическое управление. Алгоритмическое управление трудовыми процессами в подавляющем большинстве случаев применяется в цифровых платформах, но его использование выходит далеко за рамки платформенной экономики и широко внедряется в логистическом секторе.
Этот инструмент используется как для управления работниками, так и для сбора данных, которые способствуют дальнейшему машинному обучению. Эти данные также могут использоваться для наблюдения, мониторинга и интенсификации работы. Это создает проблемы с точки зрения подрыва конфиденциальности и создания программ для ограничения прав работников.
Законы, регулирующие защиту данных, охрану труда и технику безопасности, а также обязательство вести коллективные переговоры, применяются сегодня лишь к некоторым аспектам использования ИИ, настройка трудового законодательство не в полной мере поспевают за изменениями.
Мы считаем, что государства обязаны создавать нормативные акты для обеспечения того, чтобы деятельность кампаний, закупающих и внедряющих ИИ, соответствовали конституционным и международным обязательствам. Правительства должны обеспечивать защиту от нарушений и средства правовой защиты с помощью полностью обученной и хорошо обеспеченной ресурсами инспекции труда, а также доступа к правосудию для восстановления прав.
Существует фундаментальный дисбаланс власти и знаний между работниками и работодателями, использующими алгоритмы, которые теперь диктуют и контролируют работу. Без доступа к этим алгоритмам и прозрачности работники будут в невыгодном положении при отстаивании своих прав посредством коллективных переговоров или законодательных изменений. Работники цифровых платформ повсеместно сталкиваются с вопиющими нарушениями охраны труда и трудовых прав и дискриминацией, низкой оплатой труда, отказом в праве на социальную защиту или обращение к правосудию.
Распространение ИИ на различные сферы жизни общества также влияет на предоставление социальной защиты и госуслуг. Под лозунгом эффективности во многих странах программы все чаще передаются на аутсорсинг, а внедрение систем искусственного интеллекта для управления ими расширяет стремление к приватизации государственных услуг.
Аутсорсинг государственных услуг и социальной защиты частным компаниям также влечет за собой серьезные риски для неприкосновенности частной жизни, поскольку конфиденциальная личная информация о здоровье и статусе людей передается в руки частных компаний, которые внедряют эти системы искусственного интеллекта для правительств.
Быстрое внедрение ИИ и риски, связанные с его развертыванием, выдвинули на первый план интерес политиков к его регулированию. Тем не менее, существует множество проблем в подходах к регулированию технологии, влияние которых мы пока не можем осознать. И хотя некоторые политические силы настаивают на регулировании, которое может обеспечить быстрое продвижение внедрения ИИ, мы должны настаивать на необходимости подходов основанных на правах работников. Поэтому нормативные подходы к ИИ должны устанавливать четкие границы того, как следует использовать ИИ.
Социальный диалог и коллективные переговоры имеют ключевое значение для смягчения негативных последствий алгоритмического управления, обеспечения охраны здоровья и безопасности труда, недопущения дискриминации и установления четких критериев сбора и использования персональных данных, которые ограничивают слежку и уважают неприкосновенность частной жизни. Но они также имеют основополагающее значение для повышения качества рабочих мест и заработной платы, а также для обеспечения реализации адекватных стратегий повышения квалификации и переквалификации.
Учитывая растущую автоматизацию задач и неопределенность в отношении влияния ИИ на будущие рабочие места, потребуются процессы социального диалога, направленные на ограничение потерь рабочих мест и обеспеченные договоренности о справедливом переходе для работников. Это должно включать инвестиции в создание рабочих мест и адекватные стратегии профессионально-технической и образовательной подготовки, сопровождаться надежной социальной защитой пострадавших работников.
Внедрение искусственного интеллекта на рабочих местах должно уважать основные права и свободы работников, не должно ограничивать права на свободу объединения и право на организацию. Коллективные переговоры должны быть в центре внедрения ИИ на рабочих местах. Представители работников должны быть четко проинформированы о том, как эти технологии будут внедрены.
Должна быть проведена совместная с работодателями оценка влияния и рисков внедрения ИИ на рабочих местах. Социальные партнеры также должны быть тесно вовлечены в развитие инклюзивных и качественных систем образования, профессиональной подготовки и обучения на протяжении всей жизни. Они должны содействовать включению ИИ и цифровых навыков в формальные образовательные программы на всех уровнях образования, с тем, чтобы работники обладали необходимыми навыками для сегодняшних и завтрашних рынков труда.
Мы должны обеспечить прозрачность и объяснимость в принятии решений на основе алгоритмов, а также представительство работников в этих процессах, чтобы предотвратить эксплуатацию, неравенство прав и дискриминацию. Мониторинг работников с помощью ИИ должен быть ограничен исключительными обстоятельствами, которые строго необходимы для выполнения работы и обеспечения охраны здоровья и безопасности труда.
Работники должны быть должным образом проинформированы о том, какие данные от них собираются и как они будут использоваться, чтобы иметь возможность дать предварительное осознанное согласие на такое использование. Использование ИИ для управления и предоставления государственных услуг должно надлежащим образом регулироваться и контролироваться, чтобы гарантировать, что он работает в интересах общества.
Необходимо применять конкретные меры и системы лицензирования, чтобы гарантировать, что публичные данные не монополизированы и не используются в частных интересах, включая доступ к исходному коду и требования к локализации. Для преодоления глобального разрыва в области ИИ необходимы значительные инвестиции в общественную цифровую инфраструктуру и цифровые навыки.
Они потребуются для обеспечения инклюзивного развертывания и внедрения ИИ во всем мире. Недопустима концентрация ИИ в небольшом числе стран и компаний. Будущее сферы труда, формируемое цифровизацией и искусственным интеллектом, неизбежно, но результаты не предопределены.
Обеспечив активное участие национальных и глобальных профсоюзных объединений в этих преобразованиях, мы сможем создать будущее сферы труда, которая будет инклюзивной и справедливой.